(из приложения к письму Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации от 17.06.2004 года № А 25-9-3084)

Конституция Российской Федерации 1993 года, как политико-правовой документ, закрепляет целый ряд ключевых социальных, политических и правовых реальностей современной России. Особенность, отличающая Конституцию Российской Федерации 1993 года от всех предыдущих, - подчеркнутый приоритет прав и свобод человека и гражданина. Это вытекает из формулировки ст. 2 Конституции: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью», - и того, что Глава 2 Конституции, посвященная правам и свободам человека и гражданина, выдвинута вперед по отношению к другим главам Конституции и включена в особый, «неприкосновенный», раздел Конституции, который не может быть изменен решением Федерального Собрания - Парламента Российской Федерации.

Особенность Конституции Российской Федерации заключается и в том, что закрепленные в ней права и свободы являются непосредственно действующими (ст. 18), то есть каждый гражданин, полагающий, что его конституционные права и свободы нарушены, может защищать их в суде, органах законодательной и исполнительной власти, а также органах местного самоуправления непосредственно на основе Конституции Российской Федерации, отклоняя аргументы о том, что «по вашему вопросу не издано соответствующего закона».

Раздел Конституции Российской Федерации о правах и свободах человека и гражданина создавался с ориентацией на международно-правовые документы и полностью соответствует международным обязательствам Российской Федерации в области прав человека.

В соответствии с нормами международного права и национального законодательства в целях осуществления научно-общественной аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации в России был создан и зарегистрирован в установленном законодательством порядке «Высший экспертно-квалификационный комитет» (Регистрационное свидетельство № 3167-1 от 04 ноября 1996 года). Основным его учредителем выступил Международный Межакадемический Союз общественных организаций по поддержке науки и содействию подготовке научных кадров (Регистрационное свидетельство № 3224 от 07 июня 1996 года), имеющий в своем составе более 40 Российских и зарубежных академий наук, учебных заведений, научно-производственных и лечебно-профилактических объединений, в том числе ряд зарубежных научных и учебных заведений.

Основными уставными направлениями деятельности Высшего экспертно-квалификационного комитета являются;
- определение перечня специальностей, по которым осуществляется подготовка специалистов высшей квалификации и присуждение ученых степеней и званий по номенклатуре специальностей, утвержденной Президиумом Международного Межакадемического Союза;
- методическое руководство диссертационными советами, связанное с выполнением функций по присуждению ученых званий через специальное подразделение - Высшую международную аттестационную комиссию (ВМАК).

В настоящее время во всех развитых демократических странах существует только научно-общественная система аттестации научных и педагогических кадров. В современной России до недавнего времени существовала только государственная система аттестации, которая была введена еще И.Сталиным в 1934 году.

Стремясь укрепить и расширить сотрудничество стран с различными системами образования, и для обеспечения наиболее широкого признания учебных курсов, дипломов и ученых степеней, с учетом принципов содействия развитию демократизации образования и занятия интеллектуальным трудом, а также в соответствии с Уставом ЮНЕСКО, в Бангкоке 16 декабря 1983 года принята международная конвенция «О признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах Азии и Тихого океана».

Это первая международная, под эгидой ЮНЕСКО, конвенция, согласно которой государственные и негосударственные аттестационные органы признаются равноценными, равно как и дипломы, выданные от их имени. При этом договаривающиеся государства обязуются принимать все меры, необходимые для ускорения эффективного функционирования этих негосударственных национальных аттестационных органов. Данная Конвенция ратифицирована Верховным Советом СССР 23 мая 1990 года.

Европейская (Парижская) конвенция «Об академическом признании документов об университетском образовании» от 14 декабря 1959 года определяет порядок взаимного признания документов об университетском образовании, в том числе об ученых степенях для неправительственных аттестационных органов, в том числе университетских. Эта международная конвенция ратифицирована Российской Федерацией (ФЗ № 149-ФЗ от 08 июля 1999 года).

Согласно Европейской (Парижской) конвенции «О признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы» от 21 декабря 1979 года, предпочтение отдается профессиональной научно-общественной и университетской системе аттестации научных кадров высшей квалификации. Кроме того, в п. 1 ст. 9 признается равенство статуса государственных и неправительственных аттестационных компетентных органов. Данная конвенция также ратифицирована СССР (Указ Президиума Верховного Совета СССР № 63335-х от 5 января 1982 года).

Согласно Лиссабонской Конвенции «О признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе» от 11 апреля 1999 года Высший экспертно-квалификационный комитет является «неправительственным органом, компетентным в вопросах аттестации и признания академической квалификации и высшего образования».

29 декабря 2000 года в Российской Федерации принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» (№ 168-ФЗ), касающийся только государственной системы аттестации и не ограничивающий вопросы научно-общественной системы аттестации.

Учитывая, что деятельность общественных организаций по присуждению ученых степеней и присвоения ученых званий не подменяет государственную систему аттестации, Высший экспертно-квалификационный комитет принял на себя, в рамках своего устава, обязательства по выполнению упомянутых международных конвенций, ратифицированных Россией, как компетентная в этой сфере неправительственная организация.

Согласно Гаагской Конвенции от 5 октября 1961 года (ратифицирована Верховным Советом СССР 17 апреля 1991 года) легализация дипломов и аттестатов, выдаваемых Высшим экспертно-квалификационным комитетом для использования на территориях других стран, может осуществляться через процедуру апостилирования. При этом лицам, получившим дипломы Высшего экспертно-квалификационного комитета и направляющимся на учебу или работу в различные страны, эта процедура позволяет конкурировать наравне с коллегами из других стран.

Вопросы доплаты за ученую степень и звания в системе Министерства образования Российской Федерации регулируются законодательством о высшем и послевузовском профессиональном образовании, которое не содержит норм, оговаривающих доплату за ученую степень и звание только для обладателей государственных дипломов и аттестатов. Более того, согласно этим нормам, доплаты имеют рекомендательный характер даже для государственной системы, осуществляясь лишь при наличии соответствующих финансовых средств.

Согласно Конституции Российской Федерации (ч. 4 ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Таким образом, деятельность Высшего экспертно-квалификационного комитета по вопросам академического признания университетских квалификаций и дипломов о высшем образовании и ученых степеней, выданных в порядке научно-общественной аттестации, соответствует нормам международного права, является юридически значимой и равноценной.